Кампания по отмене прямых выборов мэра Новосибирска, которая началась в прошлом году, в январе 2023 года фактически вышла на финишную прямую. За отмену уже высказались Общественная палата Новосибирской области и бывший мэр, а ныне сенатор Владимир Городецкий. С точки зрения Ерлана Байжанова, вопрос практически решен, неясны лишь сроки.
Появившиеся в прошлом году заявления о переходе от прямых выборов мэра на назначение сити-менеджера я поначалу воспринял как элемент давления на градоначальника и по совместительству первого секретаря обкома КПРФ. Дело в том, что осенью 2023 года состоятся выборы и губернатора и конкурент от коммунистов на них не особо нужен. Но поскольку в январе кампания по переходу Новосибирска на сити-менеджерство приняла более динамичный, не побоюсь этого слова, агрессивный характер, стало понятно, что губернаторские выборы тут не при делах.
Это просто завершение общероссийского тренда – полуторамилионный Новосибирск с сохранившимися прямыми выборами мэра на фоне всеобщего назначения сити-мненеджеров действительно выглядит нелепым островком демократии девяностых.
Аргументов сторонников отмены прямых выборов, по сути, было всего три:
— выборы мэра нелегитимны, так как в последних участвовало 20% избирателей. Поэтому лучше доверить выборы депутатам горсовета, которые разбираются в проблемах города (этот аргумент встречается чаще всего);
— городом должен управлять профессионал, а не политик, который неэффективен в роди мэра;
— назначение молодого и энергичного сити-менеджера улучшит финансовую ситуацию.
«Но на данном конкретном историческом отрезке времени развития системы политического и административного устройства нашего общества я считаю, что необходимо назначать мэра. Выборы должны проходить на конкурсной основе после представления кандидатуры на этот пост депутатскому сообществу со стороны главы региона.
Практика показывает, что легитимности в прямых выборах мэров российских городов в последние годы мало. Если брать в качестве примера Новосибирск, то на последних выборах проголосовали лишь 20 процентов избирателей. Ну какая же это легитимность?», – говорится в телеграм-канале сенатора Владимира Городецкого, который руководил городом 14 лет.
Отвечу по порядку.
- В крупных городах на выборы действительно ходит мало избирателей. Но разве это повод отменять выборы? Наоборот, надо сделать так, чтобы они были конкурентными и интересными. Кроме того, хотелось бы напомнить, что явка на выборах депутатов горсовета Новосибирска 2020 года составила те же 20%. Так хотелось бы услышать, почему выбор главы города депутатами, которых в лучшем случае выбрали 10% избирателей (если он набрали половину голосов от числа пришедших на выборы) легитимнее, чем выборы мэра 10% горожан?
- Нигде документально не прописано, что именно мэр должен быть профессиональным управленцем. От мэра требуется представить программу развития на пять лет и назначить свою команду управленцев. С этим вполне справится политик.
- Это самый смешной аргумент, поскольку из него следует, что кандидатура будущего сити-менеджера уже известна. По крайней мере, он молод и энергичен. Можно было бы просто озвучить.
Финансовую ситуацию отмена выборов мэра не улучшит: в рамках существующего законодательства муниципалитетам достаются крохи от налогов и сборов. По сути, у муниципалитетов лишь два налога – НДФЛ и земельный – дают ощутимое наполнение бюджета. Большая часть налогов уходит в федеральный бюджет.
По этой причине сити-менеджер будет оперировать примерно той же суммой поступлений, которая есть у избранного мэра. Возможно, что-то накинет сверху региональная власть, но кардинально ситуацию это не изменит.
И еще один момент: бюджет Новосибирска 2023 года составляет примерно 75 миллиардов рублей. На первый взгляд, солидная сумма. Но на практике, половину составляют расходы на содержание школ и детских садов (включая зарплаты). Новосибирск (как и любой муниципалитет) эти средства получает из регионального и федеральных бюджетов и выступает в качестве транзитной организации.
В общем, если убрать из бюджета образование и социалку и передать это в регион, то бюджет города будет вообще смешной. И назначение сити-менеджера (для красоты эту процедуру можно назвать выборами градоначальника через горсовет) ничего не изменит.
Впрочем, экономия будет. На организации самих выборов мэра. Если дело только в этом, и 50 миллионов рублей на пять лет на фоне 76 миллиардов ежегодных расходов так важны для города, то тогда, конечно, прямые выборы мэра нужно отменять.
Но, может, тогда заодно отменить и выборы горсовета? Экономия получится существеннее…
P.S. В региональное заксобрание внесен закон об отмене прямых выборов мэра Новосибирска и Кольцово. Таким образом, получается, что Николай Красников тоже неэффективно работал в должности избранного мэра Кольцово. Но согласятся ли с этим жители наукограда?
Ерлан Байжанов, фото автора